阳水字〔2021〕114号

　　 

　　博大365_mobile365体育投注英超_足球365是什么意思水利局关于印发全市

　　水政工作提升三年行动方案的通知

　　 

　　各县（区）水利局，城区、矿区农业农村局：

　　为全面贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，依法推进我市水利法治建设工作，大力加强水行政执法，提高执法质量和效果，按照《山西省水利厅关于印发全省水政工作提升三年行动方案的通知》（晋水政法〔2021〕113号）要求，结合我市工作实际，现制定《博大365_mobile365体育投注英超_足球365是什么意思水政工作提升三年行动方案（2021-2023）》并印发你们，请认真组织实施。

　　 

                                                    　　博大365_mobile365体育投注英超_足球365是什么意思水利局

　　                                                            2021年9月14日

　　博大365_mobile365体育投注英超_足球365是什么意思水政工作提升三年行动方案

　　

（2021-2023）

 　　为认真贯彻落实水利部、省水利厅水政执法工作部署，坚持问题导向、系统观念，建立健全常态化水行政执法机制，加快补齐水法规制度短板，厘清水行政执法职责界限，全面提升执法质量和效能，为新阶段水利高质量发展提供有力法治保障，在全市开展“水政工作提升三年行动”（2021-2023），现制定如下方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于治水工作重要讲话指示批示精神，认真落实中央全面依法治国决策部署，根据《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和省委省政府、市委市政府决策部署，自觉运用法治思维和法治方式解决水利管理面临的深层次问题，坚持问题导向，增强忧患意识，依法防范水利重大风险，把握水政工作面临的新任务，加快完善重点领域法规制度，推进水政执法标准化、规范化，推动水政工作提质增效、全面发展，为全市水利改革发展提供坚实的法治保障。

　　二、提升目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕水利改革发展总基调，坚持问题导向，加强重点领域水行政执法工作监督力度，提升执法效力，深化水利“放管服”改革，推动实现“制度治水”“制度管水”。到2023年，实现水行政执法能力和水平明显提高，依法查处水事违法行为确保营造良好水事秩序，执法队伍社会认可度和群众满意度明显上升，为推进全市水利可持续发展和水生态文明建设提供有力支撑。

　　三、主要任务

　　（一）加强水法规制度建设。

　　1.积极推进《博大365_mobile365体育投注英超_足球365是什么意思滹沱河流域生态修复与保护条例》的制定工作。滹沱河流域生态修复与保护立法既是落实省委省政府决策部署，也是充分发挥地方立法在推动生态领域建设方面引领和推动作用的必然选择，是践行绿色发展理念，建设生态阳泉、美丽阳泉的有力举措。加强滹沱河流域生态修复与保护，事关全市经济社会发展大局，各相关职能部门要提高政治站位、统一思想、高度重视，增强提高生态修复与保护立法工作水平的紧迫感和使命感；要积极履行使命，依法尽责，全力推进滹沱河流域生态修复与保护；要坚持高度负责、齐心协力，紧密结合阳泉实际，确保立法质量，用法治力量推动流域环境质量持续改善，保障滹沱河流域碧波安澜，为子孙后代留下天蓝地绿水清的美好生活环境。

　　2.认真开展公平性竞争审查和规范性文件合法审查工作。抓好制度建设，确保审查机制建设完善。明确审查的工作机制和程序，按照“谁起草、谁审查”的原则，由政策法规科室牵头，认真组织相关人员学习有关政策文件，切实提高实际操作水平。各业务科室、单位分别负责起草本部门出台政策措施的公平竞争和规范性文件，由政策法规科室严格履行审查程序，认真对照省、市相关文件内容，就审查对象、标准和要求进行自我审查，确保制定的有关政策措施符合公平竞争和规范性文件合法审查制度和相关法律法规要求。

　　（二）全面落实行政执法“三项制度”。

　　1.严格实施行政执法公示制。一是根据《中华人民共和国水法》等相关法律、法规和市、县（区）机构改革方案，结合全市实行相对集中行政许可权改革精神，对行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等权利事项进行全面梳理，明确执法依据和权限，对执法程序绘制流程图，通过门户网站公示公开行政许可、行政处罚权责清单；二是开展执法主体、执法人员清理公示工作。在市、县（区）政府确定各级水利主管部门为本级行政执法主体的基础上，按照有关要求，各县（区）水利局授权所属事业单位委托执法，签订行政委托执法书，并向本级法制办报备，对申领行政执法证件工作人员资格进行严格审查，参加全省行政执法人员统一资格考试，并按要求公示执法人员信息和执法资格；三是严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事前事中公示，推动事后公示，接受社会公众监督。

　　2.积极推进执法全过程记录制。一是明确要求执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；二是加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作。积极争取各级财政专项资金支持，购置执法音像记录设备、信息储存设备、执法无人机等专用行政执法装备，加强执法过程记录工作；三是按照水行政执法程序统一执法文书，明确执法文书制作规范和要求，明确执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。

　　3.开展重大行政执法决定法制审核制。健全审核制度，明确在作出重大行政执法决定前，由各行政执法承办科室、受委托的行政执法机构对拟作出的重大行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收及其他涉及国家利益、公共利益、当事人重大权益或社会影响较大的行政执法决定，提交政策法规科室对其合法性、适当性进行审核，提出书面审核意见，对涉及重大行政执法决定的复杂疑难法律事务，要充分发挥法律顾问在法制审核工作中的作用，强化法制审核制度的落实，规范执法行为，提高执法质量，保障行政执法决定的合法性、合理性，促进严格规范公正执法。

　　4.加强行政复议工作，依法化解纠纷。高度重视行政机关的调解工作，强化调解意识，履行调解职能，减少矛盾纠纷激化，营造和谐稳定的行政管理环境，充分利用“3.22”世界水日、中国水周活动开展涉水法律、法规、规章宣传活动，提高广大市民的依法维权意识；通过“行风政风”热线栏目与听众开展互动和交流，对听众提出的问题进行回复、跟踪、解决；对前来办事的用户和群众进行政策法规宣传，严格执行《首问责任制》、《限时办结制》、《责任追究制》，案件落实到人、责任落实到人。

　　通过制定《水利法定途径分类处理信访投诉请求清单》，进一步厘清信访与其他法定途径之间的受理范围，使信访人反映的问题能够通过相关法律法规规定的“法定途径”进行合理分流、依法处理，强化法律在化解矛盾中的权威地位，保障合理合法诉求依照法律规定和程序得到合理合法的结果，减少矛盾纠纷激化。

　　（三）全面完成水利法治示范县（区）创建任务。

　　以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新 时期水利工作方针为指引，2023年，完成全省创建法治水利示范县、区验收工作，使水利系统干部职工的依法行政意识得到明显增强，领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力得到不断提高。

　　1.高度重视，健全机制，有力构建保障体系。强化组织领导，健全工作机构；强化目标定位，细化岗位责任；强化执法队伍，提升保障水平。

　　2.注重特色，凸显亮点，全面培育法治思维。增强法治意识，坚持学法用法；广泛宣传教育，推进精准普法；提升宣传层次，扩大宣传成果。

　　3.完善制度，强化约束，规范水行政执法行为。重视加强文件规范化管理，制订和完善内部管理制度，全面规范水行政执法行为。

　　4.依法管理，强势推动，努力提升治理水平。严格执行最严格水资源管理制度，突出水资源保护与利用，推进节水型社会建设；加强水工程管理，依法依规划定水利工程管理范围，实现渠道、河道、建筑物等农村水利工程设施的长效管护和全覆盖；加强工程建设管理，严格执行基本建设程序，推进项目诚信体系建设；加强防汛防旱管理，建立健全防汛防旱责任制，全面提升水旱灾害综合防御能力。

　　（四）深入推进依法行政。

　　1.加快职能转变，积极推进国家、省、市、县“四级四同”行政权力清单标准化建设工作。深化水利“放管服”

　　改革，强化“双随机、一公开”，落实“政务一张网＋监管”“投资在线平台”建设，打造便民、阳光、高效的水法治政务。

　　2.规范服务程序，不断优化市场营商环境，加大“放管服”改革力度，提升水利政务服务水平，推进行政许可和行政处罚信息“双公示”，进一步规范水行政执法行为，为保障当事人合法权益营造良好的发展环境。

　　3.严格办事公开，认真贯彻执行水法律法规，落实行政执法责任评议考核，严格执法过错追究、政务公开、服务承诺、首问责任制度，建立行政执法监督机制。

　　（五）增强行政执法能力。

　　加大执法巡查力度，实行水政执法巡查区域责任制，制定巡查方案及计划，按照预防为主、全程监督、事前防范与事后查处相结合的原则，加大水政执法巡查力度，前移执法关口，增加对重点河道、易发案河段和新开工项目的巡查频次，随时掌握水事动态，不留死角，并做好巡查记录和台账，做到巡查情况有记载，违章行为有证据及违章处理有结果，有效维护正常的水事秩序。

　　四、保障措施。

　　（一）加强组织领导。

　　各县（区）领导要切实强化责任意识，把能力提升行动作为当前和今后一个时期的重点工作，制定工作方案，明确目标思路、重点任务、进度安排、责任分工和保障措施，确保能力提升行动取得实效。

　　（二）培育提高法治思维。

　　建立领导干部学法用法制度，制定党组年度学法用法学习计划，举办学法用法、依法行政专题教育讲座，组织参加依法行政和行政执法业务培训，确保领导干部学法用法工作深入开展，坚持每年开展干部职工法治学习，全面提升依法行政能力，进一步增强干部职工守法、守纪、守责意识，提高干部职工依法行政、履行职责的能力。

　　（三）加大保障力度。

　　各县区主管部门要加强执法保障，将学习培训、装备配备、宣传教育等经费列入预算，主动向党委、政府汇报水利行政执法能力提升行动有关情况，积极争取财政等部门支持，保障各项工作任务落地见效。

　　（四）搞好普法宣传教育。

　　充分利用每年的3.22“世界水日”、“中国水周”和“12.4”国家宪法日，通过报纸、电视、民生在线、在重要位置悬挂宣传横幅、张贴宣传标语、设立咨询点等形式，及时总结宣传推广提升行动的丰富实践、先进典型，充分发挥示范引领作用，展示水行政执法的新作为、新形象，营造良好的社会舆论氛围。

 

 

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